Definamos de la manera más clara y sencilla posible lo que es una licitación pública: se trata de un procedimiento administrativo mediante el cual un organismo público convoca a todos los interesados a presentar propuestas para la adquisición de bienes, servicios u obras públicas.
Este tipo de licitaciones sirven para garantizar la transparencia y la competencia en los procesos de contratación pública. Al abrir la participación a todos los interesados, el organismo público se asegura de que las condiciones del contrato sean las mejores posibles, en términos de precio, calidad y plazos de entrega. ¡Continua leyendo y descubre mucho más sobre el tema!
¿Cómo se lleva a cabo una licitación de carácter público en México?
Ahora que sabes lo que es una licitación pública, podemos hablar de cómo se lleva a cabo la misma. Recordemos que este procedimiento involucra tanto al gobierno como a los interesados en ofrecer sus servicios o vender bienes. El primero hace un llamado conocido de manera oficial como convocatoria y los segundos se conocen como licitantes.
En este sentido, existen cinco etapas principales que forman parte de una licitación de dichas características y que están diseñadas para evitar irregularidades, al menos dentro de lo concerniente al aparato burocrático involucrado. A continuación te explicamos cada una de las etapas en cuestión.
1. Convocatoria
En esta primera etapa un organismo gubernamental presenta, a través del Diario Oficial de la Federación, el aviso público sobre su intención de licitar bienes, que podrían ser, por ejemplo, materiales para una edificación, como perfiles de acero, o bien, servicios, como la construcción de una obra. Esta convocatoria debe especificar los siguientes puntos:
- Los requisitos de los bienes, servicios u obras que se buscan: la información debe ser lo suficientemente detallada para que los proveedores determinen si pueden participar en la licitación.
- Los criterios de evaluación de las ofertas: tienen que ser claros, objetivos y estar basados en los principios de transparencia y competencia.
- El plazo para la presentación de ofertas: debe ser suficiente para que los proveedores puedan prepararlas.
- La fecha y hora de la apertura de las ofertas: esta información es importante para que los proveedores puedan asistir a la apertura de las ofertas y conocer los resultados de la licitación.
2. Junta de Aclaraciones
En este punto las empresas que estén interesadas en participar en la licitación tienen la oportunidad de despejar todas sus dudas sobre la convocatoria, sobre todo de los aspectos que no se detallaron de forma correcta en la primera etapa. Es importante mencionar que esta junta se publica, de igual manera, en el Diario Oficial de la Federación.
Durante esta parte del proceso los proveedores pueden realizar preguntas acerca de los siguientes aspectos de la convocatoria:
- Los requisitos de los bienes, servicios u obras que se buscan.
- Los criterios de evaluación de las ofertas.
- El plazo para la presentación de ofertas.
- La fecha y hora de la apertura de las ofertas.
3. Integración de Propuestas:
En esta etapa los proveedores que desean participar en la licitación recopilan e integran, siguiendo de manera estricta los requisitos de la convocatoria, sin omitir o agregar elementos, todos los documentos solicitados para presentarlos en tiempo y forma.
4. Presentación de Propuestas:
Se trata de la parte del proceso en el que las empresas que participarán en la licitación entregan sus propuestas al organismo gubernamental que lanzó la convocatoria. Deben hacerlo en el plazo especificado en la primera etapa y de alguna de las tres maneras que te explicaremos a continuación:
- Física: solo se presentan las propuestas de forma documental en sobre cerrado, para garantizar su inviolabilidad hasta el momento de la apertura. En este caso el licitante debe encontrarse presente en todo momento importante, tal es el caso de la apertura de propuestas, aclaraciones y fallos.
- Electrónica: los licitantes envían su propuesta por medio de comunicación electrónica, con las formas de identificación proporcionadas por las múltiples instancias de gobierno. En la mayoría de los casos los proveedores deben subir sus propuestas al sistema de la Secretaría de la Función Pública (SFP) o de Compranet.
- Mixta: los licitantes deben presentar su propuesta tanto de manera presencial como electrónica. No obstante, en caso de que el jurado correspondiente identifique diferencias entre una y otra, tomará en cuenta solo la física.
5. Evaluación y Fallo
En esta última etapa, con todas las ofertas listas, el jurado correspondiente procede a valorar cada una de ellas, hasta determinar cuál satisface las necesidades de la dependencia que lanzó la convocatoria. Al llegar a este punto los licitantes únicamente pueden esperar con paciencia hasta que se dé a conocer cuál es el ganador.
Es importante subrayar que la evaluación de las propuestas se lleva a cabo en función de los criterios establecidos en la convocatoria. Regularmente una oferta resulta ganadora cuando presenta la mejor relación entre calidad, precio y plazos de entrega más cortos.
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¿Cuáles son los beneficios de las licitaciones públicas?
Una licitación pública siempre trae consigo beneficios, tanto para las entidades de gobierno como para las empresas participantes, puesto que se trata de una manera relativamente más sencilla de satisfacer las necesidades de ambas partes de un modo transparente y generador de empleos. Enseguida te contamos acerca de los principales aspectos positivos de las licitaciones.
Beneficios para los licitantes
- Es una oportunidad para su crecimiento y expansión, ya que permite ampliar su mercado y alcanzar un mayor número de clientes potenciales.
- Trabajar con dependencias de gobierno les brinda la posibilidad de obtener más contratos en el sector público y proyectos de grandes dimensiones en diversos estados e incluso a nivel federal.
- Mejora su visibilidad como empresa, incluso cuando no ganan una licitación, ya que el solo hecho de participar en ella incrementa su presencia en el mercado y le permite establecer relaciones con otras corporaciones o entidades.
- Les brindan la oportunidad de mejorar sus procesos internos, puesto que las licitaciones los desafían a ser creativos e innovadores, y a encontrar soluciones nuevas a problemas complejos.
- Les permiten alcanzar cierta estabilidad económica al conseguir contratos con larga duración y regularidad de los ingresos de dinero.
- Obtienen credibilidad y confianza en el mercado empresarial, pues las licitaciones suelen exigir altos estándares de calidad y seguimiento en sus procesos.
Beneficios para las dependencias de gobierno
- Les permiten ahorrar tiempo y recursos en la adquisición de bienes, servicios u obras, sin dejar a un lado la calidad de los mismos.
- Les ayuda a consolidar una gran imagen frente a los ciudadanos, quienes pueden supervisar el proceso de contratación y asegurarse de que se lleve a cabo de manera justa y transparente.
¿Cómo se previenen fraudes en las licitaciones públicas?
El Gobierno de México ha establecido, a través de la SFP, cuatro acciones ejecutivas para evitar actos de corrupción, conflictos de interés o fraudes durante los procesos de licitación. A continuación te explicamos cada una de estas medidas.
1. Registro de los servidores públicos que intervienen en las contrataciones públicas
La SFP estableció un mecanismo que permite a todas las dependencias de la Administración Pública Federal (APF), así como a la Procuraduría General de la República (PGR) y la Oficina de la Presidencia de la República, facilitar la identificación y clasificación del nivel de responsabilidad de los servidores públicos que participan en las licitaciones públicas.
Se trata de un registro en el que se contemplan a quienes están sujetos a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) y la Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP).
2. El protocolo de actuación en materia de contrataciones públicas
Los servidores públicos inscritos en el registro anteriormente mencionado deberán seguir los lineamientos generales establecidos por la SFP para su trato con particulares. Cabe destacar que cuando se trata de licitaciones, el Protocolo de Actuación contenido en el Anexo 1 sólo aplica para aquellas que rebasen el equivalente a 300 veces el valor de Unidad de Medida y Actualización.
3. Manifiesto que podrán formular los particulares en los procedimientos
Para fomentar las mejores prácticas en la prevención de los conflictos de interés, cuando sea la intención de los particulares participar como licitantes deberán formular por única vez un manifiesto. Este documento será usado para afirmar o negar los vínculos o relaciones de negocios, laborales, profesionales, personales o de parentesco que se tenga con los servidores públicos.
4. Guía para prevenir, detectar y gestionar los conflictos de interés
Como su nombre lo indica, este documento sirve para que los servidores públicos conozcan el método de actuación que deben seguir para evitar la corrupción en los concursos para las licitaciones públicas. Esta guía se encuentra en el Anexo Cuarto del Protocolo de Actuación de la SFP.
De manera adicional México, como parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), establece una serie de Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas. A continuación puedes descargar el documento en el que se explican cada una de estas directrices.
Cabe recalcar que los lineamientos de la OCDE reciben seguimiento a través del órgano encargado por mandato constitucional, es decir, la Comisión Federal para la Competencia Económica (Cofece) cuyo propósito es vigilar y promover que las empresas compitan entre sí para que exista más variedad, calidad y precios en los bienes y servicios.
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¿Cuáles son los tipos de licitaciones públicas?
Ya sabes qué es una licitación pública y cómo se lleva a cabo en México. Así que por último vamos a contarte cuáles son los tipos que existen en nuestro país. En el siguiente listado los encontrarás todos.
Por el sujeto que convoca
- Federal: son todas aquellas licitaciones que llevan a cabo dependencias federales, estados y municipios cuyos fondos totales o parciales provienen de la federación.
- Estatal: es el caso de las licitaciones que los estados realizan con fondos propios y que se realizan dentro de sus límites territoriales.
- Municipal: se llevan a cabo con presupuesto menor y son de corto alcance dentro de un municipio.
Por el objeto de la licitación
- Licitaciones de obra pública: necesarias para llevar a cabo diversos tipos de construcciones, así como la conservación, reconstrucción, ampliación o modificación de obras públicas.
- Licitaciones de bienes: estos procedimientos se llevan a cabo para la adquisición de bienes muebles, inmuebles o servicios.
Por el procedimiento de licitación
- Licitación pública: es un término redundante que sirve para explicar el procedimiento en el que todos los proveedores interesados pueden presentar una oferta.
- Licitación restringida: solo los proveedores que cumplan con ciertos requisitos pueden presentar una oferta. Los requerimientos pueden incluir la experiencia, la capacidad financiera o la calificación técnica del proveedor.
- Licitación con invitación a cuando menos tres personas: como su nombre lo indica, el gobierno invita a cuando menos tres proveedores a presentar una oferta.
- Licitación con registro previo: los proveedores interesados deben registrarse previamente ante el gobierno y este último selecciona a quienes participarán en la licitación.
- Licitación con negociación: el gobierno negocia con los proveedores seleccionados para llegar a un acuerdo sobre el precio y los términos del contrato.
- Nacionales: solo participan personas y empresas de nacionalidad mexicana para adquirir bienes producidos en el país, que el 50 por ciento de su contenido provenga de México. Esto último incluye mano de obra e insumos a consideración de la Secretaría de Economía.
- Internacionales bajo cobertura de tratados: participan empresas mexicanas y extranjeras, pero solo de aquellos países con los que México tiene acuerdos comerciales que contemplan compras gubernamentales.
- Internacionales abiertas: participan licitantes mexicanos y extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o los servicios a contratar. Solo tiene lugar cuando las licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados se declaran desiertas porque no hubo propuestas o las presentadas eran insolventes.
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